全球工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)版圖中，湖南長(zhǎng)沙占有重要的一席之地。當(dāng)前，長(zhǎng)沙已成為世界三大工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集聚地之一，工程機(jī)械總產(chǎn)值約占中國(guó)的27.5%、全球的7.2%，“工程機(jī)械之都”的稱(chēng)號(hào)早已深入人心。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、湖南省政協(xié)主席毛萬(wàn)春對(duì)于工程機(jī)械行業(yè)格外關(guān)注，在對(duì)該行業(yè)的多次調(diào)研走訪中，他發(fā)現(xiàn)工程機(jī)械作為我國(guó)制造業(yè)的重要組成部分，再制造市場(chǎng)前景廣闊。但近年來(lái)受疫情、國(guó)內(nèi)基建放緩及通往海外市場(chǎng)受阻等因素影響，國(guó)內(nèi)二手設(shè)備保有量已突破1000萬(wàn)臺(tái)套，市值約6000億元，主機(jī)企業(yè)舊機(jī)積壓嚴(yán)重。

而非洲、東南亞、南美等地對(duì)中國(guó)工程機(jī)械二手設(shè)備需求旺盛，價(jià)格持續(xù)攀升，形成了規(guī)模龐大的“堰塞湖”現(xiàn)象，推進(jìn)工程機(jī)械再制造出口，對(duì)推動(dòng)中國(guó)工程機(jī)械再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、培育外貿(mào)新動(dòng)能具有重要意義。

如何科學(xué)、有效的解決工程機(jī)械行業(yè)面臨的實(shí)際問(wèn)題呢？今年全國(guó)兩會(huì)上，毛萬(wàn)春等全體住湘全國(guó)政協(xié)委員就聯(lián)名向全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議提交提案，建議推進(jìn)工程機(jī)械再制造出口，加快培育外貿(mào)新動(dòng)能。

提案中指出：當(dāng)前中國(guó)工程機(jī)械二手設(shè)備后市場(chǎng)規(guī)模約5200億元，國(guó)內(nèi)行業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)約36%來(lái)自后市場(chǎng)業(yè)務(wù)，而歐美地區(qū)這一比例高達(dá)67%。推動(dòng)工程機(jī)械設(shè)備再制造出口將充分挖掘后市場(chǎng)業(yè)務(wù)、培育制造業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，從而有利于穩(wěn)定制造業(yè)增長(zhǎng)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

據(jù)行業(yè)測(cè)算，再制造出口帶動(dòng)新機(jī)銷(xiāo)售的比例達(dá)1:3，將有效加速?lài)?guó)內(nèi)庫(kù)存流通、釋放新機(jī)消費(fèi)需求，助推維修服務(wù)、零配件供應(yīng)等后市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。同時(shí)，也有利于推動(dòng)中國(guó)制造“走出去”，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)外雙循環(huán)能力；并且工程機(jī)械再制造可實(shí)現(xiàn)節(jié)能60%、節(jié)材70%，能有效促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

而根據(jù)毛萬(wàn)春等委員的走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)工程機(jī)械二手設(shè)備暫無(wú)行業(yè)稅目、貿(mào)易企業(yè)購(gòu)機(jī)缺少成本發(fā)票、評(píng)估定價(jià)資質(zhì)缺失、再制造標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏等問(wèn)題都困擾工程機(jī)械再制造出口，并嚴(yán)重影響我國(guó)工程機(jī)械品牌形象。

對(duì)此，提案建議支持解決非道路類(lèi)設(shè)備稅則問(wèn)題，希望財(cái)政部明確非道路類(lèi)二手設(shè)備參照二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)增值稅征管政策，征收率由3%降至0.5%。探索實(shí)施反向開(kāi)票。希望國(guó)家稅務(wù)總局允許自貿(mào)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)先行先試，參照二手車(chē)反向開(kāi)票政策，允許貿(mào)易企業(yè)在向自然人收購(gòu)納入部門(mén)管理目錄的非道路類(lèi)設(shè)備時(shí)，可為買(mǎi)方反向開(kāi)具二手車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票。

同時(shí)，建議由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，在《經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范表述目錄（試行）》中，新增“工程機(jī)械評(píng)估鑒定”相關(guān)條目，為市場(chǎng)主體開(kāi)展工程機(jī)械二手設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)、評(píng)估定價(jià)提供依據(jù)；支持完善工程機(jī)械二手設(shè)備評(píng)估詢(xún)價(jià)機(jī)制，在司法處置流程中予以采信。

提案還建議構(gòu)建再制造標(biāo)準(zhǔn)體系和全流程溯源機(jī)制，由工信部牽頭，依托中國(guó)工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)，出臺(tái)全新再制造、維修再制造標(biāo)準(zhǔn)；建立工程機(jī)械二手設(shè)備回收評(píng)估體系，核算殘值和對(duì)重大事故、水淹火燒、拼裝等嚴(yán)重影響整機(jī)質(zhì)量及安全的問(wèn)題評(píng)估；依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)內(nèi)主機(jī)生產(chǎn)商，建立工程機(jī)械設(shè)備交易全鏈條可溯源機(jī)制，對(duì)設(shè)備的出廠序列號(hào)、使用年限、性能參數(shù)、維修狀況、流通情況等進(jìn)行全面登記，以“一機(jī)一碼”的身份識(shí)別方式對(duì)主流產(chǎn)品設(shè)備實(shí)施全流程溯源。

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